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堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，是補齊經(jīng)濟社會發(fā)展短板、決勝全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略任務，是堅持人與自然和諧共生、建設新時代美麗河北的根本要求。為堅決貫徹習近平總書記打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，深入《貫徹中共中央國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）和《國務院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）精神，持續(xù)深入開展大氣污染防治攻堅行動，實現(xiàn)全省空氣質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)和“保底線、退后十”目標任務，制定本行動方案。

  一、總體要求

  （一）指導思想。

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅決踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，以大幅改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以解決突出環(huán)境問題為重點，把握制約大氣環(huán)境質(zhì)量改善的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治、城鄉(xiāng)聯(lián)治，持續(xù)實施大氣污染綜合治理攻堅行動，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強化督察監(jiān)管執(zhí)法，完善應急響應機制，精準治理，依法治理，鐵腕治理，用最嚴格制度、最嚴密法治，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，為開創(chuàng)新時代全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北新局面提供良好生態(tài)支撐。

  （二）基本原則。

  1.堅持目標導向，形成倒逼機制。科學設定空氣質(zhì)量改善目標和大氣污染治理重點領(lǐng)域任務目標，制定行動方案，細化工作措施，強化專項督察，嚴格執(zhí)法檢查，保障目標落實。建立目標倒逼和績效考核機制，倒推任務措施，倒排工程工期，倒查突出問題，倒逼責任落實，凝聚各方力量，增強治污信心。

  2.堅持底線思維，聚焦突出問題。聚焦問題抓要害、找準病根開藥方,抓住主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，緊盯大氣污染治理重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點時段和重點問題，集中優(yōu)勢兵力，開展專項整治，打贏攻堅戰(zhàn)役。結(jié)合環(huán)境風險隱患大排查大整治，查找發(fā)現(xiàn)突出環(huán)境問題，建立問題清單、責任清單、整改清單和效果清單，實現(xiàn)問題整改與長效機制建立有機結(jié)合。

  3.堅持源頭防治，著力治本攻堅。把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，把調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級作為治本之策。堅定不移調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力壓減過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，培育發(fā)展新動能，實現(xiàn)長大于消、長優(yōu)于消。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大幅減少煤炭消費，增加清潔能源使用，促進用能結(jié)構(gòu)日趨合理。持續(xù)優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸，大力推動鐵路運輸，發(fā)展多式聯(lián)運，提升鐵路貨運比例。強力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，破解煤電圍城、鋼鐵圍城、重化圍城難題，有效解決城市重點污染源問題。

  4.堅持聯(lián)防聯(lián)控，突出秋冬時段。針對秋冬季傳輸通道城市重污染天氣易發(fā)多發(fā)的特點，強化與京津及周邊省份之間、省內(nèi)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的聯(lián)防聯(lián)控，強化區(qū)域錯峰生產(chǎn)和應急運輸響應聯(lián)動，有效控制污染物傳輸。有效應對重污染天氣，分級發(fā)布預警信息，建立區(qū)域應急聯(lián)動機制，最大限度實現(xiàn)“縮時削峰”，著力改善秋冬季空氣質(zhì)量。

  5.堅持統(tǒng)籌推進，緊盯薄弱環(huán)節(jié)。既立足城市主城區(qū)，又注重所轄縣（市、區(qū)），盡快扭轉(zhuǎn)縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量普遍劣于城市主城區(qū)的狀況，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量同步改善。既突出PM2.5濃度又注重空氣質(zhì)量綜合指數(shù)下降，對6項污染物因子中持續(xù)反彈和尚未達標的污染物，分析源頭癥結(jié)，采取有效措施，努力實現(xiàn)主要污染物持續(xù)下降和空氣質(zhì)量總體改善。

  6.堅持全民共治，匯聚治污合力。強化政府主體責任，加強政策引領(lǐng)、目標引導和統(tǒng)籌推進；強化企業(yè)減排責任，實施重點行業(yè)深度治理，推進重點排污單位環(huán)境信息強制公開；強化公眾社會責任，加強宣傳教育，開展政策解讀，發(fā)揮社會組織作用，引導公眾有序參與，逐步構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的大氣環(huán)境治理體系。

  （三）行動目標。

  1.總體目標。

  到2020年，全省主要大氣污染物排放量大幅減少；PM2.5平均濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減少，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全面完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量約束性目標，人民群眾的藍天幸福感明顯增強，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性勝利。

  2020年，全省二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年下降28%；全省設區(qū)城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度較2015年下降28%以上，較2017年下降15%以上，達到55微克/立方米;全省空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率達到63%以上,平均重污染天數(shù)較2015年減少25%；其中，PM2.5未達標城市（以2015年度計）平均濃度較2015年下降29%以上，較2017年下降16%以上，達到58微克/立方米以下。各市要立足退出“后十”，努力實現(xiàn)達標。石家莊、邯鄲、邢臺市力爭退出全國重點城市空氣質(zhì)量排名后10位，唐山、保定市力爭退出后20位，衡水、廊坊、滄州市確保持續(xù)向好、位次提升。

  2.年度目標。

  2018年，全省PM2.5平均濃度較2017年下降6%以上，達到61微克/立方米；平均優(yōu)良天數(shù)比率達到57.5%以上；PM2.5未達標城市平均濃度較2017年下降6%以上，達到64微克/立方米以下。

  2019年，全省PM2.5平均濃度較2018年下降5%左右，達到58微克/立方米；平均優(yōu)良天數(shù)比率達到60%以上；PM2.5未達標城市平均濃度較2018年下降5%以上，達到61微克/立方米以下。保定市力爭退出全國重點城市空氣質(zhì)量排名后20位，唐山市力爭退出后10位。

  2020年，全省PM2.5平均濃度較2019年下降6%左右，達到55微克/立方米；平均優(yōu)良天數(shù)比率達到63%以上；平均重污染天數(shù)較2015年減少25%；PM2.5未達標城市平均濃度較2019年下降5%以上，達到58微克/立方米以下。石家莊、邯鄲、邢臺市力爭退出全國重點城市空氣質(zhì)量排名后10位，唐山市力爭退出后20位。

  （四）攻堅方向。

  1.冀中南太行山沿線通道方向。包括：石家莊、保定、邢臺、邯鄲市和定州、辛集市，屬空氣質(zhì)量重點改善區(qū)。該方向城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏化石燃料、交通運輸結(jié)構(gòu)偏公路的問題嚴重，結(jié)構(gòu)性污染特征明顯，區(qū)域污染物排放總量較高，遠超過該區(qū)域環(huán)境容量，同時受太行山前地理區(qū)位及氣象條件影響，總體擴散條件不利，特別是秋冬季容易出現(xiàn)較大范圍重污染天氣。該方向城市要立足于加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局作為主攻方向，結(jié)合大氣污染源解析，緊盯污染源頭，把加快推進清潔取暖、散煤治理、鋼鐵建材等重點行業(yè)去產(chǎn)能、工業(yè)企業(yè)退城搬遷和污染治理、交通干線繞城運輸及重型柴油車排放管控作為主戰(zhàn)場，嚴格管控揚塵和垃圾秸稈露天焚燒，綜合施策，集中攻堅，大幅削減污染物排放。特別是要緊緊咬住采暖季重點時段，全力打好秋冬季大氣污染治理攻堅戰(zhàn)，適當擴大錯峰生產(chǎn)范圍，嚴格落實強化減排措施，積極做好重污染天氣應對，確保污染物排放強度大幅降低。

  2.中東部平原地區(qū)通道方向。包括：唐山、廊坊、滄州、衡水四城市群和雄安新區(qū)，屬空氣質(zhì)量持續(xù)改善區(qū)。四市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)等略有不同，應結(jié)合實際分別明確攻堅方向。唐山市工業(yè)污染特征顯著，SO2、NO2、CO年均濃度均高于全省其他城市，特別是CO、NO2兩項污染物對綜合指數(shù)貢獻率高，屬典型的工業(yè)和機動車污染排放，也是制約唐山市退出“后十”的關(guān)鍵因素。要把大幅壓減產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)、加強散煤治理作為主攻方向，強力推進鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)退城搬遷和超低排放升級改造，大幅降低工業(yè)生產(chǎn)和運輸污染排放，優(yōu)化機動車過境線路，京唐港、曹妃甸港禁止接受集疏港汽運煤炭。廊坊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏輕，要在已有治理成果基礎(chǔ)上，把鞏固提升、深挖潛力作為主攻方向，鋼鐵產(chǎn)能全部退出，全域?qū)崿F(xiàn)清潔取暖，嚴格揚塵管控，徹底整治“散亂污”企業(yè)，把機動車污染治理特別是過境重型柴油車管控作為重點。滄州市石化、化工行業(yè)集中，特別是沿海地區(qū)成為污染物排放集中區(qū)域，揮發(fā)性有機物污染顯著，要把清潔取暖、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化作為主攻方向，加快交通干線繞城工程，重點開展散煤治理、涉VOCs排放工業(yè)企業(yè)污染整治和交通運輸污染綜合整治，堅決整治“散亂污”企業(yè)，嚴格管控揚塵和垃圾秸稈露天焚燒。衡水市要加大散煤治理力度，加強化工、醫(yī)藥等行業(yè)工業(yè)污染綜合治理，減少二次氣溶膠前體物形成，加大“散亂污”企業(yè)和中小產(chǎn)業(yè)集群集中整治；提升城市精細化管理水平，大幅減少揚塵污染。雄安新區(qū)要進一步清理整治“散亂污”企業(yè)，推動工業(yè)企業(yè)達標排放，積極推進清潔取暖，嚴控施工和道路揚塵，實現(xiàn)全域高質(zhì)量、精細化管理。

  3.北部燕山沿線方向。包括：張家口、承德、秦皇島市，屬空氣質(zhì)量穩(wěn)定改善區(qū)。該區(qū)域污染物排放總量相對較低，擴散條件較好，主要大氣污染物濃度低于全省其他地區(qū)。三市要立足于不同的城市功能定位要求，實現(xiàn)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標準或更高要求。張家口、承德市重點減少煤炭消費總量，加快清潔能源替代，按計劃有序退出鋼鐵產(chǎn)能，加大礦山關(guān)停整治力度，加強揚塵綜合整治。秦皇島市要把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局和加強散煤治理作為主攻方向，重點加快重污染企業(yè)搬遷,大幅削減鋼鐵、建材行業(yè)產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化港口功能布局，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

  二、重點任務

  （一）著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打好去產(chǎn)能和退城搬遷攻堅戰(zhàn)。

  1.堅定不移化解過剩產(chǎn)能。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，運用市場化、法治化手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等標準及相關(guān)法律法規(guī)，通過采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、依法關(guān)停等措施倒逼不達標產(chǎn)能退出市場，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。嚴肅處理違法違規(guī)行為，做到應退盡退、真去真退；對“未批先建”的違規(guī)項目嚴懲重罰，依法責令恢復原狀，并對有關(guān)地方和部門嚴肅追責問責。嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、電解鋁等產(chǎn)能，嚴防封停設備死灰復燃。嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。列入去產(chǎn)能計劃的產(chǎn)能整體退出鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結(jié)、焦爐、高爐、轉(zhuǎn)爐等設備。嚴防“地條鋼”死灰復燃。加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度。

  2018年，全省壓減退出鋼鐵產(chǎn)能1200萬噸，全部出清鋼鐵“僵尸企業(yè)”；壓減退出水泥產(chǎn)能300萬噸、平板玻璃產(chǎn)能800萬重量箱、煤炭產(chǎn)能1217萬噸、焦炭產(chǎn)能500萬噸、火電產(chǎn)能50萬千瓦。

  2019年，全省壓減退出鋼鐵產(chǎn)能1400萬噸左右、水泥產(chǎn)能100萬噸、平板玻璃產(chǎn)能660萬重量箱、煤炭產(chǎn)能900萬噸、焦炭產(chǎn)能300萬噸、火電產(chǎn)能50萬千瓦（或調(diào)整為應急電源）；張家口、廊坊市鋼鐵產(chǎn)能全部退出；全省出清煤炭“僵尸企業(yè)”。

  2020年，全省壓減退出鋼鐵產(chǎn)能1400萬噸左右、水泥產(chǎn)能100萬噸、平板玻璃產(chǎn)能840萬重量箱、煤炭產(chǎn)能900萬噸、焦炭產(chǎn)能200萬噸、火電產(chǎn)能50萬千瓦（或調(diào)整為應急電源）。

  到2020年，全省鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)，煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比進一步壓縮；水泥、平板玻璃、煤炭、焦炭產(chǎn)能分別控制在2億噸、2億重量箱、7000萬噸、8000萬噸左右，力爭淘汰和置換火電產(chǎn)能400萬千瓦以上；以2015年底鋼鐵產(chǎn)能為基數(shù)，承德、秦皇島市原則上退出50%左右的鋼鐵產(chǎn)能。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，責任部門：省鋼鐵、煤炭、電力行業(yè)化解過剩產(chǎn)能領(lǐng)導小組成員單位、省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組成員單位、省焦化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導小組成員單位，各市、縣政府負責落實。以下均需各市、縣政府落實，不再列出）

  2.徹底整治“散亂污”企業(yè)。將“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，進一步明確“散亂污”企業(yè)及集群整治標準，完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度，實行拉網(wǎng)式排查，加大執(zhí)法檢查力度，嚴密監(jiān)控企業(yè)用電量，落實排查整改責任，建立問題清單、責任清單、整改清單和驗收清單。對排查出的“散亂污”企業(yè)及集群，按照“先停后治”原則，實施分類處置。對列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品及生產(chǎn)設備）；對列入整合搬遷類的，要按照發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，督促企業(yè)提升裝備水平，完善治污設施，合法合規(guī)發(fā)展，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；對列入升級改造類的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，定期開展“回頭看”，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復燃。

  2018年，全面完成“散亂污”企業(yè)及集群整治工作。2019年，進一步鞏固整治成果，開展排查整治追責問責專項行動，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)“清零”。（牽頭部門：省環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳，責任部門：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省電力公司、冀北電力公司）

  3.加快重點污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷。以鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化、化工、制藥等行業(yè)為重點，加快城市建成區(qū)重點污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出；其他不適宜在主城區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)，根據(jù)實際納入退城搬遷范圍。對各市（含定州、辛集市）主城區(qū)（不含開發(fā)區(qū)）的重點污染工業(yè)企業(yè)，除必須依托城市或直接服務于城市的企業(yè)外，均應盡快啟動退城搬遷；對縣城和主要城鎮(zhèn)建成區(qū)的重點污染工業(yè)企業(yè)，具備條件的要實施退城搬遷。各地要對已明確的退城企業(yè)建立臺賬，實施清單化管理，明確時間表，對逾期未完成退城搬遷的企業(yè)予以停產(chǎn)。

  鋼鐵企業(yè)采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動轉(zhuǎn)型升級。對處在設區(qū)市主城區(qū)或縣城及周邊的鋼鐵企業(yè)，沒有搬遷意愿或不具備搬遷價值和條件的，逐步關(guān)停或轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)；具備搬遷價值和條件的，以減量調(diào)整為前提，推進其向沿海臨港或資源富集地區(qū)整體搬遷或退城進園。2018年，力爭完成河北縱橫豐南鋼鐵退城搬遷；到2020年，完成首鋼京唐二期一步、石鋼環(huán)保搬遷、冀南鋼鐵退城進園、太行鋼鐵整體搬遷等項目。支持焦化企業(yè)通過減量置換，隨鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整而調(diào)整；鼓勵焦化企業(yè)退出主城區(qū)；推進焦炭產(chǎn)能向五大集團（河鋼、首鋼、旭陽、冀中能源、開灤五大集團）、煤化工基地和鋼焦一體企業(yè)聚集。

  對環(huán)首都圈、環(huán)省會圈、張家口市等特殊環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)域、主城區(qū)的水泥行業(yè)熟料和粉磨站企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過兼并重組、減量置換等方式加速退出或異地搬遷改造，形成“燕山—太行山”一帶點式集聚。加快推進沙河玻璃企業(yè)退城進園，打造沙河、冀東玻璃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；到2020年，沙河市主城區(qū)平板玻璃生產(chǎn)線全部退出，對退城進園實施搬遷的玻璃企業(yè)實行產(chǎn)能減量置換。

  2018-2020年，完成省定40家重點污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷或關(guān)停。其中，2018年至少實施14家，2019年實施7家，2020年實施19家。各市可根據(jù)本地空氣質(zhì)量目標需求和工作實際，加大重點污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造力度，加快工作進度。（牽頭部門：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委，責任部門：省國資委、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省安全監(jiān)管局）

  4.切實優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作，加快調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。環(huán)境空氣質(zhì)量未達標城市制定更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價要求。禁止新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。引導鋼鐵企業(yè)整合重組，重點支持河鋼集團、首鋼集團2家建成特大型鋼鐵集團，推進唐山豐南、遷安和邯鄲武安地方鋼鐵企業(yè)實質(zhì)性整合，力促形成3家具有較強實力和明顯競爭優(yōu)勢的地方鋼鐵企業(yè)集團，做優(yōu)做強10家左右特色鋼鐵企業(yè)，到2020年底，基本形成“2310”產(chǎn)業(yè)格局。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳）

  5.大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。積極支持培育一批大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務公司。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，責任部門：省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳、省科技廳）

  （二）著力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，打好散煤整治和清潔替代攻堅戰(zhàn)。

  6.有效推進清潔取暖。落實國家《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》和《河北省冬季清潔取暖實施方案》。堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，突出傳輸通道城市和平原地區(qū)，科學合理布局，科學設定目標進度和改造數(shù)量，確保群眾安全取暖過冬。因地制宜積極推進風電、光伏太陽能、光熱能、地熱等取暖方式，實施太陽能取暖試點示范工程建設。加強氣源和電力供應保障，堅定不移推進“氣代煤”“電代煤”，“氣代煤”堅持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理，燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平；加快農(nóng)村地區(qū)“電代煤”電網(wǎng)升級改造，完善燃氣管網(wǎng)、調(diào)峰設施建設。加強需求側(cè)管理，制定燃氣“壓非保民”方案，細化應急預案清單。在清潔能源不能覆蓋的區(qū)域積極推廣潔凈煤，健全供應保障體系，實施潔凈煤托底政策。

  2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，傳輸通道城市平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代，清潔取暖試點城市主城區(qū)清潔取暖率達到100%。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委）

  7.加快燃煤鍋爐綜合整治。深入實施燃煤鍋爐治理，全省基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐、茶爐大灶以及經(jīng)營性小煤爐。2019年底前，35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐基本完成有色煙羽治理和超低排放改造，保留的燃煤鍋爐全面達到排放限值和能效標準。推廣清潔高效燃煤鍋爐。禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。城市和縣城建成區(qū)禁止新建35蒸噸/小時及以下生物質(zhì)鍋爐，35蒸噸/小時以上的生物質(zhì)鍋爐要達到超低排放標準。淘汰集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤，在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，可按等容量替代的原則，建設大容量燃煤鍋爐進行集中供熱替代。2020年10月底前，燃氣鍋爐完成低氮燃燒改造，城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造。2020年底前，全部關(guān)停整合30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電。（牽頭部門：省環(huán)境保護廳，責任部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳）

  8.強化散煤市場和劣質(zhì)散煤管控。加強散煤市場管控，按照部門監(jiān)管、屬地管理、分級負責和“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，嚴格散煤生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、使用企業(yè)監(jiān)管，強化部門聯(lián)動執(zhí)法,加強落地管理，嚴厲打擊銷售（包括網(wǎng)上銷售）和使用劣質(zhì)散煤違法行為。嚴控工業(yè)和民用燃煤質(zhì)量，從嚴執(zhí)行國家《商品煤質(zhì)量民用散煤》（GB34169-2017）標準，省內(nèi)生產(chǎn)加工企業(yè)供應用戶的煤炭質(zhì)量須同時滿足河北省《工業(yè)和民用燃料煤》（DB13/2081-2014）地方標準要求。完成散煤清潔替代的區(qū)域劃定為“禁煤區(qū)”，除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”。2018年生產(chǎn)原煤洗選率達到80%，到2020年達到90%。加強散煤質(zhì)量檢驗，2018年，全省散煤煤質(zhì)抽檢覆蓋率不低于90%；提高傳輸通道城市抽檢頻次，逐年提升抽檢覆蓋率，到2020年底，全省銷售網(wǎng)點、燃用單位散煤煤質(zhì)抽檢覆蓋率達到100%，實現(xiàn)散煤質(zhì)量全面達標。（牽頭部門：省工商局，責任部門：省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)境保護廳、省公安廳、省交通運輸廳）

  9.嚴格控制煤炭消費總量。采取綜合減煤措施，削減煤炭消費總量。對新增耗煤項目實施減量替代。嚴格控制燃煤機組新增裝機規(guī)模，新增用電量主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和外送電滿足。加快推進外電入冀工程建設，持續(xù)提高接受外送電量比例。促進煤炭清潔高效利用，削減非電力用煤，提高電力用煤比例。

  提升清潔能源比重，積極發(fā)展可再生能源。有效利用工業(yè)余熱和污水熱泵等替代燃煤熱源供應。多渠道拓展天然氣氣源，加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，到2019年，全省儲氣能力達到31.53萬水立方，滿足全年日均5天、采暖季日均3天用氣需求。加大可再生能源消納力度，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，基本解決棄風、棄光問題，積極開展地熱、風電、光伏和生物質(zhì)能源利用試點項目建設。在具備資源條件的地方，鼓勵發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及規(guī)模化生物質(zhì)天然氣。

  2018年，壓減煤炭消費500萬噸。到2020年，煤炭消費總量較2015年下降10%；天然氣氣源干線對我省分輸能力達到300億立方米以上。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，責任部門：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳）

  10.提高能源利用效率。實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節(jié)能標準體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。加大綠色建筑推廣力度，新建城鎮(zhèn)民用建筑執(zhí)行綠色建筑標準。推進供熱系統(tǒng)智能化改造，推動有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造，推進村居住房墻體節(jié)能改造，提升城鄉(xiāng)房屋建筑能效水平。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳，責任部門：省工業(yè)和信息化廳）

  （三）著力調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，打好機動車（船）污染防治攻堅戰(zhàn)。

  11.優(yōu)化道路貨運結(jié)構(gòu)。以推動貨物公路運輸轉(zhuǎn)鐵路運輸為重點，改善道路貨運結(jié)構(gòu)，提高鐵路貨運能力和比例，到2020年，鐵路貨運比例較2017年增長40%。新、改、擴建涉及原材料及成品大宗物料運輸?shù)墓I(yè)企業(yè)等項目，原則上需規(guī)劃鐵路專用線，不得采用公路運輸。加快鋼鐵、焦化、電力等重點企業(yè)鐵路專用線建設，充分利用已有鐵路專用線能力，大幅提高鐵路運輸比例，到2020年達到50%以上。完善碼頭設施和集疏港體系建設，2018年底前，唐山港、黃驊港全面實行集疏港煤炭鐵路運輸。2020年采暖季前，唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路運輸。大力推進海鐵聯(lián)運，2018-2020年，分別完成多式聯(lián)運集裝箱班列17萬、26萬和50萬標箱。加大繞城公路建設力度，促進重型載貨汽車遠端繞行，2018年優(yōu)先安排“4+2”（即：邯鄲、邢臺、石家莊、保定市和定州、辛集市）城市有關(guān)繞城道路規(guī)劃建設，完善城區(qū)環(huán)路通行條件；2018-2020年，煤炭運輸過境車輛通行運煤專用通道線路比例分別達到75%、80%和90%。（牽頭部門：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委，責任部門：省環(huán)境保護廳、中國鐵路北京局集團有限公司石家莊鐵路辦事處）

  12.強化柴油貨車污染防治。加快柴油貨車治理，推動貨運經(jīng)營整合升級、提質(zhì)增效，加快規(guī)模化發(fā)展、連鎖化經(jīng)營。實施清潔柴油車、清潔運輸和清潔油品行動，降低污染排放總量。加強柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，實施在用汽車檢測與維護制度（I/M制度）。構(gòu)建全省機動車超標排放信息數(shù)據(jù)庫，追溯超標排放機動車生產(chǎn)和進口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構(gòu)、維修單位、運輸企業(yè)等，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。試點開展高排放車后處理改造升級工作，具備條件的柴油貨車安裝顆粒物捕集器（DPF）和催化還原裝置（SCR），配備實時排放監(jiān)控裝置，并與環(huán)境保護等相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，穩(wěn)定達標的可免于上線排放檢驗。嚴格落實重點用車企業(yè)（自有或日用20輛以上重型柴油車的企業(yè)）和物流企業(yè)的治污責任，督促其建立機動車環(huán)保達標保障體系，并定期向當?shù)丨h(huán)保部門報告使用車輛環(huán)保達標情況，鼓勵使用新能源車，嚴禁使用不達標車輛。提高港口、機場、鐵路貨場作業(yè)車等方面新能源或清潔能源車的比例。依托交通、公安治超點、執(zhí)法點等，在國、省道省界口、重要運輸通道，加大進省、過境重型柴油車現(xiàn)場抽測力度，通過遙感監(jiān)測等技術(shù)手段開展路檢路查。建設城市綠色物流體系，發(fā)展清潔貨運，按照國家相關(guān)制度規(guī)定，對環(huán)保排放不達標的重型貨運車輛不予辦理道路運輸證；加大對重型貨車超載超限的執(zhí)法檢查力度，嚴格落實“一超四罰”。

  2018年底前，傳輸通道城市完成國家規(guī)定的各10臺（套）固定垂直式和1臺（套）移動式遙感監(jiān)測設備的遙感監(jiān)測網(wǎng)絡建設，承德、張家口、秦皇島市分別安裝6臺（套）固定垂直式遙感監(jiān)測設備，定州、辛集市分別安裝4臺（套）固定垂直式遙感監(jiān)測設備；建成國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺。各市根據(jù)本地機動車監(jiān)管重點，布局遙感監(jiān)測網(wǎng)絡，到2020年，建成功能較完備的全省遙感監(jiān)測網(wǎng)絡。（牽頭部門：省環(huán)境保護廳，責任部門：省公安廳、省交通運輸廳）

  13.加快推廣應用新能源汽車。加快推進城市建成區(qū)公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源汽車，到2020年，石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市和定州、辛集市使用比例達到80%。港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源或清潔能源汽車。加快完善優(yōu)化充電基礎(chǔ)設施，在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁，為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利，到2020年，初步形成覆蓋主要城市的城際快充網(wǎng)絡。對可識別的新能源汽車，不實行限行措施。

  2018年全省推廣應用新能源汽車不低于3萬輛（標準車），力爭達到4.3萬輛（標準車）；2019年全省推廣應用新能源汽車不低于3萬輛（標準車），力爭達到5.5萬輛（標準車）；到2020年，全省累計推廣應用各類新能源汽車30萬輛（標準車），建設充電站1970座、充電樁65625個；石家莊市建成區(qū)公交車全部更換為新能源車。（牽頭部門：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委，責任部門：省財政廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、中國鐵路北京局集團有限公司石家莊鐵路辦事處、河北港口集團、河北航空公司）

  14.加強機動車監(jiān)管和尾氣治理。自2019年7月1日起，全省提前實施國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。推行市、縣、鄉(xiāng)三級機動車排放污染“網(wǎng)格化”監(jiān)管機制，加強機動車污染監(jiān)管力量建設，落實機動車污染防治屬地管理責任，督促生產(chǎn)、銷售和使用機動車、非道路移動機械的相關(guān)企業(yè)建立環(huán)保達標保障體系。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性，依法嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售不達標車輛等違法行為，確保在我省銷售的機動車和非道路移動機械排放達標。深入推進入戶抽查和路檢路查，加強遙感監(jiān)測的推廣應用，嚴格監(jiān)管定期檢驗機構(gòu)，推進建立“天地車人”一體化機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，確保在用車和非道路移動機械達標排放。研究制定機動車尾氣超標排放處罰辦法，建立機動車排放違法聯(lián)合處罰和責任追究機制，對上路行駛的超標排放機動車實行“環(huán)保部門取證、公安部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修”。制定老舊車年度淘汰方案，通過采取劃定禁限行區(qū)域、經(jīng)濟補償、嚴格超標排放監(jiān)管等方式，大力推進國三及以下營運柴油貨車提前更新淘汰，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車輛。（牽頭部門：省環(huán)境保護廳，責任部門：省公安廳、省交通運輸廳、省工商局）

  15.加強專項作業(yè)車輛和非道路移動機械使用管理。開展專項作業(yè)車輛和非道路移動機械摸底調(diào)查，2018年10月底前，建立城市專項作業(yè)車治理機制和非道路移動機械使用備案制度，逐步完善準入、檢查、監(jiān)測和處罰等標準體系。劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域，嚴格管控高排放非道路移動機械，2019年底前完成。推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置，建設排放監(jiān)控平臺，2020年底前基本完成。推進排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造和淘汰，港口、機場新增和更換的作業(yè)機械主要采用清潔能源或新能源。（牽頭部門：省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省交通運輸廳）

  16.加快油品質(zhì)量升級。按照國家部署要求，張家口、承德、秦皇島市完成國六標準車用汽柴油置換，全省供應符合國六標準的車用汽油和車用柴油。自2019年1月1日起，停止銷售低于國六標準的汽油柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油“三油并軌”。內(nèi)河和江海直達船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。加強對油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油，堅決取締、嚴厲打擊黑加油站點。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，責任部門：省商務廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、河北海事局、省公安廳）